論從社會管理到社會治理內涵之變
  • 論從社會管理到社會治理內涵之變
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論從社會管理到社會治理內涵之變

從社會管理到社會治理內涵之變****十八屆三中全會提出,創新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。要改善社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系。這昭示著中國的治理模式正在發生深刻變化。
  社會治理意味著在一個日益復雜的世界如何決策?如何引導社會沿著正確的方向前進,避開曲折,避開危機?這,需要新的治理模式。治理是關于政府與其他社會組織的互動以及他們如何連接居民的活動。治理是指一系列的價值、政策和制度,通過這些,一個社會可以來管理它的經濟、政治和社會進程。它是一個國家開發經濟和社會資源過程中實施管理的方式。它同時也是制定和實施決策的過程。治理還被界定為限制和激勵個人和組織的規則、制度和實踐的框架。所以,治理不僅僅局限于政府,也包括多元角色的互動。
  治理理念的高度升華
  就世界范圍而言,治理一詞出現于20世紀90年代,現已廣泛應用于各個領域,不僅包括組織治理,也拓展到理由治理,不僅拓展到地方和國內理由的治理,還拓展到全球理由治理。治理是一門駕馭和引導社會和組織的藝術。治理是決定權利如何應用,決策如何做出,居民或利益相關者如何參與的結構之間、過程之間以及傳統之間的互動。治理不僅決定走向哪里,而且也決定誰應當參與決策和以什么樣的資格參與。對于加拿大的經驗研究表明,公共對話與政府的信任度之間有明顯關系,公共參與可以提高政府的信任度。對于意大利的研究發現,公共對話能夠提高經濟運作。
  社會治理是指一種導致公共理想的社會和經濟效果的治理模式。人們逐漸認識到制度結構或關系不只是政府內部的制度結構和關系,還包括社會部門的結構和關系,對決策產出發生重要影響,人們越來越認識到政府對于公共事務的影響只是眾多因素中的一個因素,事情越復雜,政府的局限性越明顯。與此同時,越來越多的人們開始相信,公共關心的重要理由,包括環境理由、信息和通訊技術發展理由非常復雜以至于不能由政府單獨決定。關于這樣的例子可以列舉很多,恐怖主義的威脅、核武器擴散、大規模殺傷性武器擴散、局部戰爭已經不是一個主權國家可以制約的,必須在全球范圍內展開合作。能源合理開發利用、生態保護必須南北世界共同協商,未來可能發生的情況是發展中國家的趕超模式與發達國家的高消費模式產生嚴重沖突,要么發生戰爭,要么人類在過度利用資源和生態惡化中走向終結。一個持續發展的人類亟須一個全球的社會治理機制——發達國家與發展中國家,窮人與富人共同商量人類的未來。
  ****十八屆三中全會將社會管理發展為社會治理,適應了中國新時期的新特點,和人民群眾在新時期的新期待。在經濟轉軌、社會轉型的過程中,由于政府、市場和社會的關系沒有徹底厘清,政府越位、缺位和不到位,教育醫療衛生產業化導致人民群眾基本的公共服務得不到保障,不能公平分享改革發展的成果,尤其是個別官員腐敗和官僚主義,導致廣大民眾沒有得到公平的分享,干群關系緊張,甚至在很多方面極大地傷害了群眾的感情,對于黨和政府倡導的很多事情缺乏參與的熱情和活力,對于關系國家發展、民族存亡的重大理由,許多人在很多時候麻木不理、袖手旁觀。實現中華民族偉大復興中國夢的實現,如果失去人民群眾的關心和參與,注定很難成功。
  因此,如何激發人民群眾的熱情和活力,是當前和今后一個時期必須直面理由之一。最有效的辦法是:真正“把人民的利益放在第一位”,盡可能減少權力對市場運轉的干預,在完善產品市場和要素市場的基礎上,創造發展機會的公平均等,鼓勵人民創業和就業,鼓勵公眾自我管理自己的公共事務,最大程度地調動各階層民眾的積極性。
  實現社會治理創新,充分發揮人民群眾首創精神,最大限度調動各方面積極性,不斷釋放全社會的創造能量,才能努力提高社會治理水平。
  社會治理模式亟待探索
  在過去的30多年中,中國社會的治理和體制結構一直在不斷變化,主要表現在:法制在替代人治;立法與執法的分離;部門之間的壁壘在打破;分權使地方領導獲得更多的權力;公眾越來越多參與立法和執法。
  提升社會治理水平要鼓勵社會各個方面參與社會事務。在全球進入新的發展時期,各種挑戰層出不窮,嚴峻危機時有發生的形勢下,探索新的社會治理模式,避開社會治理危機或通過社會治理避開危機,保持經濟社會協調發展已經成為世界各國政治家、企業家和非營利部門領導人共同面對的課題。從傳統的社會管理走向社會治理,通過社會治理提高組織效率、避開組織危機,保持組織、國家和社會的健康、持續和全面發展已經成為當代的基本趨勢。
  提升社會治理水平,要不斷完善決策
  • 文章片段:治理模式亟待探索  在過去的30多年中,中國社會的治理和體制結構一直在不斷變化,主要表現在:法制在替代人治;立法與執法的分離;部門之間的壁壘在打破;分權使地方領導獲得更多的權力;公眾越來越多參與立法和執法。  提升社會治理水平要鼓勵社會各個方面參與社會事務。在全球進入新的發展時期,各種挑戰層出不窮,嚴峻危機時有
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