試談建設單位如何加強工程索賠管理
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試談建設單位如何加強工程索賠管理

淺談建設單位如何加強工程索賠管理【摘 要】隨著市場經濟競爭,工程建設采用競爭性招標,多數承包單位都采取低價中標、高價索賠的方式獲得利潤。因此,工程索賠管理是工程項目施工合同管理中的一項重要工作。
  【關鍵詞】工程索賠;管理;措施
  1. 前言
  索賠是合同雙方根據自身的權利,維護自身經濟利益的要求,是一項復雜、艱巨的工作,貫穿于合同管理的全過程。要做好索賠管理工作,合同雙方必須熟悉并熟練運用合同文件,同時建立健全索賠管理制度。對于發包人來說,就是要做到事前把控,即重點就是 “防索賠”。發包人為減少索賠事件的發生需從招標階段、施工階段分析工程管理過程中索賠產生的誘因,積極采取預防措施,以防索賠發生。
  2. 工程管理過程中索賠產生的誘因
  工程管理過程中索賠產生的誘因,主要是指由于發包人代表(或工程師)的管理行為不當引起的索賠,產生索賠的理由主要有:
  (1)發包人代表(或監理工程師)委派具體管理人員沒有按合同程序、時間通知承包人。
  (2)發包人代表(或監理工程師)發出的指令、通知有誤。
  (3)發包人代表(或監理工程師)未按合同規定及時間向承包人提供指令、批準、圖紙或未履行其他義務。
  (4)發包人代表(或監理工程師)對承包人的施工組織進行不合理干預。
  (5)發包人代表(或監理工程師)對承包人進行苛刻檢查,影響工程進度,造成承包人損失。
  3. 預防索賠發生的措施
  “防索賠”就是發包人為了防止承包人因上述誘因提出索賠要求而采取的必要的防范措施。其目的是盡可能地預防索賠事件的發生或把索賠限制在發包人受控范圍內。預防索賠措施運用的成功與否,直接反映發包人作為一名風險管理者對工程建設項目的管理能力。在工程建設過程中各階段預防索賠的主要措施有:
  3.1 招標階段。
  招標階段是發包人和承包人在工程項目建設中首次會晤,此階段也是發包人制定預防索賠措施的關鍵時期。承包人提出的很多索賠意向大多是以招標文件及招標圖紙為依據,此階段又可分為如下幾個階段:
  3.1.1 前期準備階段:發包人招標管理人員需具有豐富的招標經驗和工程管理經驗,熟悉招標文件編制工作,這是發包人防索賠工作的首要環節。
  3.1.2 招標圖設計階段:如果設計深度不足就會出現諸如設計的施工圖與實際施工現場地質條件、工作環境存在差異;設計的圖紙對規范要求、施工說明等表達不嚴謹;設備及材料的名稱、規格型號等表示的不清楚或工程量計算錯誤等諸多方面的理由。因此,該階段發包人就要協同有關部門做好招標圖的編制和審查工作,認真核查招標圖中工作量清單和設備清單是否準確、技術規范是否先進可行等,同時,發包人還嚴格制約地形測量和地質勘測的精度,尤其是對復雜地形地貌的地質勘測要格外重視,盡量避開因設計誤差而造成的變更和索賠。在招標圖設計階段應從以下方面加強防范。
  (1)招標圖紙方面:招標圖紙質量的好壞是決定日后索賠的關鍵性環節之一,但是某些工程因為設計時間倉促,招標設計內容不夠嚴密,招標圖紙遠未達到施工圖要求的深度,造成在施工階段因圖紙內容不符,為承包人提出施工索賠創造機會,所以招標圖紙設計深度應充分引起招標人的重視。
  (2)工程量清單方面:工程量清單中工程量是投標報價的基礎和支付依據,因此為了減少實際施工中出現不必要的爭議和索賠,發包人在工程量清單中所列的細目必須要與技術規范中的順序一一對應,從而保證工程量清單的準確性。這是發包人必須引起高度重視的預防索賠的關鍵環節。
  (3)技術規范方面:技術規范要以標準為依據,不得使用具有傾向性的語氣來說明設備和材料的特性,更不宜指定使用設備或材料的牌名和制造廠家。
  (4)特殊工藝方面:工程項目中如有特殊施工工藝要求的,發包人也應在技術文件中明確,并與工程師進行深入分析和研究,盡量減少因技術規范不充分而出現的索賠。
  3.1.3 招標文件的編制階段:為預防索賠發生,招標****機構要對工程項目建設的全過程做到心中有數,編制的招標文件時要做到在承包人施工中提出的所有質疑都能從招標文件中找出相應的合理解釋,并能夠準確預測和預見到承包人可能提出的索賠意向的具體環節,對招標文件中每個句、詞、字甚至是標志符號都應做到符合法律習慣,表達意思準確到位,在不違反有關法律法規的情況下,盡可能把招標文件編寫得更有利于體現項目的特點,為預防索賠打下堅實的基礎。
  3.1.4 招標制約價編制階段:招標制約價作為衡量承包人報價合理性的基礎,是發包人評標、定標和最終確定中標人的重要尺度,也是防止投標人惡意串標的有效制約手段。發包人對制約價的制定必須遵循客觀、公正、公平原則,按照《水利工程工程量清單計價規范》(G
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