簡析公民監督權實施的法律渠道芻議
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簡析公民監督權實施的法律渠道芻議

公民監督權實施的法律渠道芻議【摘 要】伴隨著世界各國****制度的發展和推進,公民監督權已成為****國家的重要標志。目前我國的公民實施監督權的法律渠道經常由于國家機關職務活動的透明度低,以及與其它監督形式協調不足等理由存在不完善、不暢通等現象。必須結合國外先進經驗對國內的目前狀況進行分析,以期對公民監督權實施的法律渠道予以完善,確保公民監督權正常行使。
  【關鍵詞】公民監督權;國家機關;完善
  公民監督權作為憲法賦予公民監督國家機關合法行使權力的重要權利,也在不斷的充實著自身內容和實施途徑。中外許多專家學者也對公民監督權本身內容所做的論述,而對公民監督權實施法律渠道的論述卻很少。本文嘗試針對完善公民監督權實施的法律渠道,從理論和現實、國外和國內、內部和外部進行分析和研究,并對如何保障公民監督權實施的法律渠道暢通進行探討,以期能對公民監督權實施法律渠道的完善有所裨益。
  一、公民監督權的內涵界定
  公民監督權是指具有中華人民共和國國籍的公民所享有的,通過法律規定的渠道對各級國家機關及任何國家工作人員的職務執行活動,進行批評、倡議及對其中的違法行為進行檢舉、揭發、控告的權利。
  其主體即監督權的權利享有主體和被監督的義務主體。在我國,權利享有主體應當包括具有我國國籍的自然人、法人以及社會組織。被監督的義務主體主要是指各級立法、司法以及行政機關及其工作人員,但也應當包括政治上處于強勢地位的政黨組織和全民所有制企業等。客體即義務主體實施活動的合法性和在一定范圍內的合理性。法律關系的內容,即公民監督權的權利享有主體所享有的具體權利和義務負擔主體所負擔的具體義務。
  健全的公民監督權實施渠道對社會發展的具有重要的功能作用。確保社會發展的正確方向。“賦予治理國家的人以巨大的權力是必要的,但也是危險的”。[1]我國建國初期所走過的曲折路程啟迪我們,社會的發展什么時候離開了公民的監督,就會脫離正常的運轉軌道,使社會蒙受巨大災難。公民監督在確保社會正確發展過程中顯現出了自己強大的力量。
  有利于督促國家機關依法行使權力,國家工作人員廉潔從政。通過建立和完善公民監督體系,一旦公民發現有國家機關及國家工作人員的違法行為,就可以立即行使公民監督權,確保使政府依法行政,國家工作人員廉潔從政。有利于使國家機關科學決策。公民監督基本上反映了中國的社會主義監督體系。我國憲法規定了公民對國家機關制定政策的知情權和倡議權,這樣一定程度上可以使民意反映到政策制定者手中,以便于更加科學、更加合理的制定出能夠反映公民訴求的政策。
  二、我國公民監督權實施法律渠道目前狀況分析
  鄧小平指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”[2]我國憲法和法律規定了諸如人大監督制度、行政訴訟制度、信訪****制度、聽證制度等公民監督政府行為的制度和法律渠道。然而在現實操作中,公民的監督權卻由于一些制度的不健全和有關機關的漠視被嚴重的弱化了,使其應有的功能無法得到充分的發揮 。造成公民監督權實施的法律渠道出現困境的共同理由,歸結起來有以下幾點:
  (一)國家機關的職務活動透明度很低,缺乏公民監督權行使的先決條件
  公民行使監督權的前提往往是以對公民知情權、參與權的保障為前提條件的。實踐證明:“政治參與要求接受一般的特殊的信息,那些獲取這種信息的人,即在效應和心理上更多介入的人,就更有可能參與政治,反之,那些沒有得到這種信息的人,則無動于衷,缺乏心理上的介入,因此,也就很少有可能參與政治生活。”[3]現實生活中,公民的知情權經常被有關部門以“涉密”而被“合法”剝奪,國家秘密準入門檻的過低和被錯誤的濫用,是造成這種透明度低的一個重要理由。再者,就是公民在日常生活中經常遭遇的“暗箱”,這種暗箱式的權力非規范操作,到最后受害的往往還是公民個人或整體。
  (二)與其它監督形式協調不足
  公民監督的有效行使,必須實現國家、社會、公民的協調配合。公民的批評、倡議往往是通過國家機關接收和****的,而在一些情況下,公民個人的力量顯得不夠強大,這也需要社會組織的參與,因此,只有把公民監督與其他監督緊密配合才能保證公民監督權的有效行使。這種協調不夠,首先表現在公民監督與人大、行政等部門監督脫離,其次就是公民監督與社會組織聯系不夠緊密,導致很多社會組織被“閑置”,而公民行使監督權則經常選擇組織化程度比較原始的“群訪”形式。導致這種現象的理由,一方面有有關國家監督機關的責任,另一方面則是出于公民監督的意識比較淡薄,社會組織雖然很多但是相關的規范制度還很不健全,使它應該有的職能得不到充分發揮,加之現階段國家對輿
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